山东新闻网青岛讯 近年来，随着国家一系列宏观调控和规范性政策措施的出台，特别是随着国家经济结构调整的不断深化和我区产业优化升级步伐的加快，部分自身经营管理不善的外资企业特别是中小韩资企业经营困难，出现了较大范围的撤资现象。2003年至2006年，非正常撤资企业74家，韩国企业占100%。2007年，非正常撤资企业66家，韩资企业占98.5%。其中：工艺品企业27家，占41%;纺织服装企业16家，占24%；箱包皮革企业5家，占7%；鞋类企业3家，占4%；其它类15家，占25%。这些企业中，投资50万美元以下的有58家，占87.8%。通过分析发现，这些都是规模小、利润低、管理不规范的企业，应对市场变化的能力低，一旦宏观政策发生调整，一般都无法生存。由于政府相关部门提前介入、措施得当，将各种损失降到了最低，没有发生职工欠薪上访事件。
在防范企业非正常撤资工作中，城阳区重点抓好政府监管、部门法治、企业自律和社会协助四个环节。
加强政府监管，强化政府监督
成立处理企业逃逸应急领导小组，明确了街道为责任主体，相关部门各司其职，互通信息，密切配合。例如：07年逃逸的青岛格林玛特礼品有限公司，就是公安部门在走访企业过程中，发现了企业的逃逸迹象，第一时间上报区政府，区政府分管领导立即牵头进行研究，劳动局、外经贸局和所在街道都提前介入并做好工人的安抚工作，区法院特事特办，从查扣的企业财产中，优先解决了工人工资问题，各部门齐心协力，确保了没有发生大规模的越级上访事件。
成立区外资企业清算援助服务工作领导小组，加强对企业清算和破产工作的领导，引导企业走正常的清算撤资之路。各部门对需要撤资的企业均开辟了绿色通道，提高了办事效率，通过优质的服务，帮助企业尽快完成清算注销手续。领导小组定期召开会议，研究一段时间以来清算工作中出现的问题，及时协调处理，共同帮助企业通过清算正常退出。
创新机制，建立中小企业监控机制。对辖区内投资300万美元以下的企业的实行区、街道、社区三级动态监控，实行政府统管、部门法管、属地协管、企业自管，通过全面监控，掌握了企业的运营情况，确保了企业正常生产经营。
加强沟通，提供高效服务。通过举行区长与企业见面会等制度，了解企业困难，对涉及的责任进行分工，责令有关部门限期进行答复，并由政府督查落实，确实为企业排忧解难。07年，共举办了6次区长与企业的见面会，企业提出了土地、退税和劳动等数十件问题，各职能部门均在期限内办结或给予答复。同时，严格企业走访制度，各部门根据各自职能，深入企业调查研究，及时了解企业需求，制定切实可行的措施，帮助企业解决问题。随着城市化进程的推进，城市中心区的大部分企业面临搬迁，为妥善安置企业，使企业继续在城阳健康发展，区政府专门拿出上马、河套、棘洪滩的成片土地，进行规划配套，吸纳搬迁企业入驻，并出台专门政策支持企业进入专业园区，近年来，先后搬迁30多家玩具企业、40多家箱包皮革企业、70多家工艺品企业，由城区和社区搬迁到专业园区发展，进一步优化了企业布局，腾出城市发展用地7000多亩。
完善部门法治，明确部门责任
完善海关联席会议制度，通过海关对企业进出口信息、加工贸易手册核销时间、进出口原材料数量等信息监控，对企业进行分类评级，形成中小企业非法逃逸的预警机制；强化劳动保障网格化管理，一方面对企业分区划片，明确各级劳动保障部门的责任，加强对企业的监督和管理，另一方面，通过强化监督，确保企业能够按时足额发放工资；加强治安巡逻防控，加强重点区域特别是企业密集区的巡逻和重要路口的监控，加强对企业员工的巡访工作，及时准确掌握企业动态，把可能出现的问题，消灭在萌芽状态。
强化企业自律，维护企业形象
发挥区内行业组织、行业协会的作用，通过工艺品协会、纺织服装协会等组织的定期活动，加强企业之间的信息交流，组织企业学习相关法律法规，自觉守法经营，增强行业自律，减少企业逃逸；通过韩国领事馆企业法律援助小组，提供法律援助，及时解决企业的各种生产经营难题，对确实由于成本、用工等原因需要搬迁、撤资的企业引导企业履行正常撤资手续，避免非法逃逸；加强企业党组织、工会和共青团组织建设，提高工人自我防范意识。通过企业的各种组织，将企业的经营情况及时上报有关政府部门，使有关部门能够对出现问题的企业尽早进行监控，对非正常撤资行为做到早预警防、早介入、早处理，避免企业逃逸带来的负面影响。
发挥社会影响力，加强社会协调服务
发挥协会统筹作用。通过区内韩人商工会、日本人会和台商协会，加强对会员企业有关清算方面的法律法规宣传教育，提高协会和企业的自我约束和防范能力。同时，通过行业协会为协会成员提供国际国内市场信息、协会内企业产品配套信息、行业技术升级信息以及我国的最新法律法规信息等多方面信息，促进企业提高营销、管理和技术水平，增强企业盈利能力，维持企业的正常生产经营。
发挥韩国领事馆协调作用。定时与领事馆沟通，互通信息，及时了解企业动态。通过韩国领事馆对韩资企业的管理和影响，减少韩资企业的不良逃逸行为。同时，通过援助小组提供法律援助，及时解决企业的各种问题，为企业创造良好的生产经营环境，使企业持续健康发展。
发挥属地监控作用。利用所在街道、社区特别是房东对企业社会关系较为熟悉的优势，在为企业提供服务、参与企业管理、协调企业处理各项社会关系的过程中，了解企业的生产经营状况，当发现企业日常生产经营有异常时，及时向政府汇报，以维护属地自身和企业职工的利益。
编辑 徐彦杰