自由贸易试验区青岛片区挂牌 42项重点政策解读

　　今天上午，

　　中国（山东）自由贸易试验区青岛片区

　　挂牌仪式在市级机关会议中心举行。

　　省委常委、市委书记王清宪，

　　市委副书记、市长孟凡利出席

　　并为中国（山东）自由贸易试验区青岛片区挂牌，

　　同时为入驻企业代表颁发营业执照。

　　△青岛片区挂牌仪式现场。杨志文 摄

　　王清宪在讲话中代表市委、市政府向长期以来关心支持青岛发展和青岛片区筹建工作的各界人士表示诚挚感谢。他说，建设自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，全面深化改革和扩大开放作出的一项战略部署。设立中国(山东)自由贸易试验区，承载着党中央、国务院对山东的信任和重托。

　　△省委常委、市委书记王清宪，市委副书记、市长孟凡利为中国（山东）自由贸易试验区青岛片区挂牌。杨志文 摄

　　青岛片区是继上合示范区建设总体方案获中央深改委会议审议通过后，中央赋予青岛的又一项光荣使命。要发挥好青岛在全省的龙头作用，以更高点的站位、更宽阔的视野，以开放创新引领高质量发展，建设具有国际竞争力的高水平自由贸易园区，与上合示范区紧密互动，打造“一带一路”国际合作新平台，当好山东面向世界开放发展的桥头堡，打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。

　　△入驻中国（山东）自由贸易试验区青岛片区的企业领取营业执照。杨志文 摄

　　“自贸试验区最大的优势在于制度创新。”王清宪说，要按照总体方案部署和省委、省政府要求，坚持以制度创新为核心，主动对标先进，大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的最佳营商环境，形成一批可复制、可推广的改革试点经验。

　

　　△青岛片区挂牌仪式现场。杨志文 摄

　　要推动青岛片区与济南片区、烟台片区“差异化”“互补性”发展，优化提升海洋经济、快速提升国际贸易水平、深度拓展国际航运功能、深化发展现代金融、推动引领性产业发展，为青岛和山东扩大高水平对外开放、推动高质量发展形成“引爆效应”。要结合15个攻势推进落实，全面做好青岛片区“双招双引”工作，大力开展筑巢引凤和精准招商，诚挚邀请国内外企业来青岛创新创业，共享发展机遇、实现互利共赢。

　　中国（山东）自由贸易试验区青岛片区实施范围52平方公里，全部位于青岛西海岸新区范围内，占山东自贸试验区总面积的43.3%。青岛片区立足建设成青岛深化改革和扩大开放的试验区、打造“一带一路”国际合作新平台的引领区、推进高质量发展的先行区、建设现代化国际大都市的示范区，重点发展国际贸易、现代海洋、航运物流、现代金融、先进制造业等五大产业，计划到2022年，青岛片区内企业主体不低于3万家，进出口额比2018年实现翻番，达到300亿美元。

　　王建祥、祝华、刘建军、周安出席挂牌仪式，薛庆国主持。

　　市委有关部委、市直有关单位和中央、省驻青有关单位主要负责同志，西海岸新区、青岛前湾保税港区有关部门主要负责同志，入驻中国（山东）自由贸易试验区青岛片区企业代表和新闻媒体参加挂牌仪式。

　　中国（山东）自由贸易试验区

　　青岛片区重点政策解读

　　△中国（山东）自由贸易试验区青岛片区实施范围及规划图。

　　一、在政府职能转变方面

　　1.实行“一次办好”服务模式。（职转办）

　　创新点：推进容错受理机制，解决行政相对人因携带资料不全而“多次跑”影响“一次办好”质效的问题。

　　预期效果：让行政相对人更有便捷感和获得感，打造有温度的审批模式。

　　2.全面开展工程建设项目审批制度改革。（住建部门）

　　创新点：分类制定审批流程、每个审批阶段实行“一家牵头、并联办理、限时办结”、统一数据信息平台、“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”综合受理材料、“一张表单”整合申报材料。

　　预期效果：社会投资类、政府投资类工程建设项目主流程审批时间分别控制在45个、70个工作日以内，主流程之外的其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案、建设项目用地的不动产登记等事项纳入主流程相关阶段办理或与相关阶段并行推进，全过程审批时间控制在100个工作日以内，基本建成统一的工程建设项目网上审批管理体系。

　　二、在深化投资领域改革方面

　　3.开展医疗器械注册人制度试点，允许自贸试验区内医疗器械注册人委托市内外医疗器械生产企业生产产品。（市场监管部门）

　　创新点：一是允许自贸试验区内医疗器械注册人直接委托市内外医疗器械生产企业生产样品和产品。二是允许注册人多点委托生产。注册人在获批首家生产后，可以再委托其他生产企业生产。三是允许受托生产企业提交委托方持有的医疗器械注册证申请生产许可。四是允许医疗器械研发机构和科研人员申请医疗器械上市许可。

　　预期效果：一是有利于科研人才、研发机构和创新企业聚集，优化创新资源的市场配置；二是有利于减轻企业初期的投入和成本，提高新产品研发的积极性，推进医疗器械创新产品研制和新产品快速上市；三是有利于产业布局和社会分工进一步细化，推动医疗器械产业链上下游分工合作，提升产业能级，形成先进制造优势；四是有利于对接国际医疗器械制造通行规则，促进高端医疗器械本土生产。

　　4.允许注册在自贸试验区内的符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外出境旅游业务。（文旅部门）

　　创新点：允许注册在自贸试验区内的符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境游业务，突破了外商投资旅行社不得经营中国内地居民出境旅游（台湾地区除外）业务的限制。

　　预期效果：有利于我市国际旅行社经营范围进一步扩大，对于扶持区内外资旅行社做大做强，带动国内旅行社加快和国际接轨，增强国际竞争力将起到重要促进作用。

　　三、在推动贸易转型升级方面

　　5.探索食品农产品等检验检疫和追溯标准国际互认机制。（海关）

　　创新点：建立食品农产品等检验检疫和追溯标准国际互认机制。

　　预期效果：通过建立国际互认机制，加强技术交流，提高口岸通关便利化，促进自由贸易试验区贸易发展。

　　6.扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。（海关）

　　创新点：探索建立进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系下第三方采信机制。

　　预期效果：优化检验监管模式，激发第三方检验检测市场活力，提高贸易便利化水平，优化口岸营商环境。

　　7.创新出口货物专利纠纷担保放行方式。（海关）

　　创新点：通过引入第三方机构服务，允许第三方机构为收发货人提供反担保服务，增加反担保手段。

　　预期效果：可减轻进出口收发货人资金压力，提升知识产权海关保护效率，给企业带来便利。

　　8.集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务。（海关）

　　突破点：设立国际中转集拼货物集拼仓库，拓展海运国际中转集拼业务试点范围，应用信息化辅助系统，建立专人值班制度，保障中转集拼业务快速通关。

　　预期效果：保障中转集拼业务快速通关，提升港航辐射带动效应，推动青岛港转型升级，打造国际中转港，促进国际贸易多元化发展。

　　9.在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。（海关）

　　创新点：允许非保税货物进出海关特殊监管区域，突破了原有内贸等非保税货物一般情况不能进出特殊监管区域的规定。

　　预期效果：放宽了对非保税货物入区的限制，最大限度利用区内仓储物流能力，释放企业产能，提高效益，便于企业利用国际国内两种资源，拓展国际国内两个市场，企业经营更加灵活。

　　10.支持自贸试验区内企业开展跨境电商进出口业务，逐步实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策。（商务部门、海关）

　　突破点：综合保税区允许开展跨境电商“1210网购保税进口”或“9610直购进口”业务。

　　预期效果：更大范围享受跨境电商零售进口政策，更好地满足消费者个性化需求，促进进出口稳中提质，推动开放型经济发展升级；倒逼国内产业升级，释放市场消费潜力，促进流通业发展，带动创业创新和大量就业。

　　11.根据石油天然气体制改革进程和产业需要，研究赋予自贸试验区内符合条件的企业原油进口资质。（商务、发改部门）

　　突破点：允许非特定对象进入原油进口领域。

　　预期效果：深化油气进出口体制改革，优化原油贸易结构，推动原油产业升级，将青岛片区打造成为油品进口商集聚地，在全球范围内具有较强竞争力的油品贸易中心。

　　12.对海关特殊监管区域外有条件企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”检测、维修和再制造业态实行保税监管。（海关）

　　突破点：突破现行国家相关部委对区外保税维修、检测和再制造业务必须个案审批的限制。

　　预期效果：允许符合条件的企业开展保税检测、维修业务，有利于加工贸易向产业链两端延伸和提高增值率，有利于拓展产业模式，提升企业在国际社会的分工格局站位，对促进加工贸易向产业链、价值链高端延伸，推动产业转型升级和多元化发展将产生深远影响。

　　13.大力发展过境贸易。（海关）

　　突破点：通过航空、铁路运输及海关监管仓库发展过境贸易。

　　预期效果：大力发展过境贸易，航空、铁路运输和过境贸易协同发展。

　　14.对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行税收政策的前提下，实行海关异地委托监管。（海关）

　　突破点：按大型设备物流实际需要，实行海关异地委托监管，突破了综合保税区内融资租赁企业从国外进口融资租赁货物必须实际入区监管的规定。

　　预期效果：降低承租人的经营成本，解决飞机、船舶、海洋工程结构件等大型融资租赁设备实际入区难的问题，进一步提升综合保税区内融资租赁企业的国际竞争力，更好地促进融资租赁等新业态的发展。

　　15.对符合国家环保要求允许进口的高附加值数控机床、工程设备、电子设备、通信设备等旧机电设备的进口、加工后再出口，海关给予通关便利。（海关）

　　突破点：旧机电设备进口，以企业监管替代产品的批次化检验，通过事中事后监管，提升进口通关效率。

　　预期效果：区内企业利用自身技术能力和水平，通过开展高附加值商品全球维修业务，延长产业链，提升竞争力，促进循环经济发展。

　　16. 支持青岛片区适时增加汽车平行进口试点企业数量。（海关）

　　突破点：突破《商务部等八部门关于内蒙古等地区开展汽车平行进口试点有关问题的复函》（商建函〔2018〕48号）“试点企业数量原则上不超过5家”的数量限制。

　　预期效果：有利于青岛整车进口口岸扩大平行汽车进口规模，拉平与全国其他主要整车进口口岸的政策差距。

　　17.促进文物及文化艺术品在自贸试验区内综合保税区存储、展示等。（文化旅游部门、海关）

　　突破点：利用青岛片区内综合保税区的政策优势，优化文物及文化艺术品入出境、入出区监管模式，简化文物及文化艺术品审批手续。支持符合条件的区内企业采取关税保证保险、企业增信担保、企业集团财务公司担保等多元化税收担保方式开展出区展示，缓解企业资金压力，便捷文物展览展示。

　　预期效果：通过简化文物及文化艺术品入出区手续，有利于促进区内文物及艺术品展示平台建设，深化对外文旅交流合作，推动文物及高端艺术品市场转移，吸引境外艺术品回流，加快文化旅游强市建设，促进文化创意产业和精品旅游产业发展壮大，推动文化旅游产品、文物、文化艺术品不断走向国际市场。

　　18.允许自贸试验区内注册企业开展不同税号下保税油品混兑调和。（海关）

　　突破点：突破了不同税号保税油只能分别储存的规定，扩大油品加工贸易业务范围。

　　预期效果：允许区内注册企业开展不同税号下保税油品混兑调和，有利于降低油品价格，促进青岛大宗商品加工模式的进步创新，提升自贸试验区保税油国际市场竞争力。

　　19.支持设立食品农产品进口指定监管作业场地，打造食品农产品、葡萄酒进出口集散地中心。（海关）

　　突破点：支持根据地方经济发展需要，突破原有布局条件限制，申建指定监管作业场地，给予重点扶持。

　　预期效果：有利于促进进口食品、农产品业务健康发展，打造内陆对外开放新高地。进一步推动地方经济转型升级，助力打造对外开放新高地。

　　四、在金融领域开放创新方面

　　20.支持本地法人银行开展股债联动业务试点。（银保监部门）

　　突破点：通过银行与第三方投资机构合作，为下一步投贷联动探索业务流程和经验。

　　预期效果：一方面，商业银行与投资机构可互相推荐优质科创企业客户；另一方面，运用“跟贷”模式对投资机构已经开展评估和投资的科创企业提供融资服务，形成投资机构股权投资与商业银行债权融资联动。

　　21.开展资本项目收入支付便利化改革试点。（人行部门）

　　创新点：企业可以不事前交单证、不用跑多次，快速便捷地完成本项目收入结汇支付。

　　预期效果：极大简化资本项目收入结汇支付手续，缩短办理流程，助企业节省“脚底”成本，提升资金使用效率。进一步激发市场主体投融资活力，优化涉外营商环境。

　　五、在推进创新驱动发展方面

　　22.自贸试验区内医疗机构可按有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究。（卫健部门）

　　突破点：面向重大疾病（糖尿病及并发症、红斑狼疮、小儿脑瘫、失代偿期肝硬化、脑卒中、骨性关节炎、卵巢早衰等）临床需求，创新体制机制，集中资源重点在干细胞研究与转化平台，干细胞制剂研发、生产、转化以及综合质量、安全性和有效性评价，干细胞临床研究等方面取得突破。

　　预期效果：统筹干细胞资源，优势互补，实现合作共赢，建设具有国际影响力、引领国内干细胞研究与转化发展的综合性医学研究机构，聚集干细胞高端专业人才。紧紧围绕重大疾病防治需求，建立集干细胞基础研究、干细胞资源存储、干细胞制剂开发与临床应用为一体的产、学、研结合的创新及技术转化体系，打造干细胞行业品牌，加快推进新旧动能转换，促进干细胞临床应用及干细胞产业健康发展。

　　23.加快创新药品审批上市，对抗癌药、罕见病用药等临床急需创新药品实施优先审评审批。（市场监管部门）

　　突破点：容缺受理、合并检查、关联审批、重点帮扶。

　　预期效果：一是节约时间，为创新型企业抢占市场先机提供有力支撑；二是促进青岛医药产业结构调整和技术创新，满足公众医疗需要。

　　24.探索人才和技术资本化评价机制，实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价。（市场监管部门）

　　突破点：一是率先上线全国首个“人才有价”评估平台，打造全国首个以人力资本为主题的产业园；二是推出“才能、出彩、采集、财富”人才评价模型；三是推动“人才有价”评估平台与金融机构联动合作，打造“银行授信、保险担保、政府补偿、基金支持、配套参与”的多维金融创新协同机制。

　　预期效果：在人力资本产业领域创新探索、先行先试，推动人力资源向人力资本转化，助推知识产权高效转移转化，有效解决人才、企业融资难融资贵问题，更好地激发人才创新创业活力，打造具有全球竞争力的人力资本产业高地。

　　25.支持建立知识产权运营中心。（市场监管部门）

　　突破点：知识产权运营、维权保护、服务集聚“一站式”平台。

　　预期效果：实现知识产权运营、信息服务咨询、法律维权援助一站式服务，为企业知识产权创造、运用、保护、服务提供便捷服务。

　　26.完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制。（市场监管部门）

　　突破点：知识产权评估费补贴、质押融资风险分担、知识产权运营综合服务。

　　预期效果：银行知识产权质押融资风险得到有效分担，开展知识产权质押融资积极性进一步提高，企业融资难、融资贵问题得到有效缓解。

　　27. 建立知识产权争端解决与快速维权机制。（市场监管部门）

　　突破点：在青岛片区内设立国家级知识产权保护中心，构建一条集快速授权、快速确权、快速维权于一体的“绿色通道”。

　　预期效果：形成多途径保护知识产权的合力，协同化解各类知识产权纠纷。当事人的维权途径大大拓宽，维权时间大为缩短，维权机制更加灵活，维权成本不断降低。

　　28. 放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限制。（市场监管部门）

　　突破点：降低专利代理机构设立的门槛。

　　预期效果：有利于专利代理机构的设立，促进青岛片区内专利代理业的发展。

　　29.开展外国高端人才服务“一卡通”试点。(科技部门）

　　突破点：解决制约外国高端人才引进最关键的居住、子女教育、就医等难题。

　　预期效果：通过开展外国高端人才“一卡通”服务，建立外国高端人才安居保障、子女入学和医疗保健服务通道，提供优质公共服务，优化外国高端人才的工作生活环境，吸引更多外国高端人才到青岛片区创新创业，推动到青岛片区工作服务的外国高端人才数量持续增长。

　　30.支持建设海外人才离岸创新创业基地。(科技部门)

　　预期效果：通过创新引才引智方式方法，在人才所在地就地取材、因地制宜聘用高端人才，实现创新创业，解决了各类海外离岸基地直接聘用外国人才无政策依据、无优惠措施等问题，实现了人才引进范围的全覆盖。

　　六、在高质量发展海洋经济方面

　　31.支持探索建设现代海洋种业资源引进中转基地，加快优质水产苗种的检疫准入。优化海洋生物种质及其生物制品进口许可程序，加强海洋生物种质和基因资源研究及产业应用。(海关)

　　突破点：缩短审批时间，简化审批环节，将进境海洋种质资源隔离检疫工作向前延伸，提前指导企业建立合规的隔离检疫设施。

　　预期效果：减少审批环节、缩短审批时限，有效提高了相关产品的通关效率，发展优良海洋种质资源利用产业，做大做强青岛特色海洋经济品牌，推动产业链条向高端延伸。

　　32.推进国家海洋药物中试基地、蓝色药库研发生产基地建设。(科技部门）

　　突破点：省市合力、上市融资。

　　预期效果：启动“蓝色药库”重大创新工程，在区内建设山东省海洋药物技术创新中心，省市共同发力促进海洋药物重大科技成果转化，引领产业高质量发展。

　　33.建设东北亚水产品加工及贸易中心。(商务部门)

　　突破点：将青岛片区建设成为东北亚地区水产品加工及贸易中心。

　　预期效果：加快发展海洋经济，推动海洋产业转型升级高质量发展，巩固提升青岛在东北亚地区水产业的战略地位。

　　34.建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平台，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道。(交通运输部门)

　　突破点：构建东连日韩，西接欧亚国际物流大通道，通过“齐鲁号”海铁联运模式，进一步提高货物运输时效，为企业降本增效提供保障，有力促进中亚、中欧经贸互动。

　　预期效果：实现“门到门”全程运输服务能力，提升综合服务水平；加强回程货源组织，解决往返程不平衡问题。

　　35.推进智慧码头建设。(交通运输部门)

　　突破点：自动化程度高、装卸效率快、绿色环保、安全可靠、低成本、短周期。

　　预期效果：实现装卸设备无人驾驶操作，自动完成装卸生产全过程，装卸运输设备全部采用电力驱动，单位耗能最低，实现零排放和无灯光条件下作业。作业现场全封闭、无人化，安全可靠。

　　36.建设航运大数据综合信息平台。（交通运输部门）

　　突破点：该项目是“互联网+港航”的创新性实践和应用，致力于运用大数据、互联网+、物联网的理念，实现政府部门、港口、企业之间的信息交换共享。

　　预期效果：项目建成后，将促进港航信息互联互通，在一定程度上提升物流效率，降低物流成本，对于积极融入国家“一带一路”建设，促进青岛乃至全国港航业转型升级和健康发展意义重大。

　　37.探索依托现有交易场所依法依规开展船舶等航运要素交易。（交通运输部门）

　　突破点：将互联网、物联网、大数据、现代航运与航运交易进行创新性融合。

　　预期效果：建立船舶资产交易平台。逐步构建以船舶交易为核心，以新船销售、二手船船舶交易、船舶融资、船舶管理技术服务为内容的全产业链船舶交易服务体系。

　　七、在中日韩区域经济合作方面

　　38.推动建立国际化科技成果转移转化平台。(科技部门)

　　突破点：平台的设立，一是可大力发展技术市场，进一步打通供需双方有效对接的渠道;二是为成果转化提供更加便捷高效的服务;三是不断创新科技成果转化对接模式，争取实现科技成果与技术需求精准化对接。

　　预期效果：建立以中日、中韩为主的高新技术成果学术交流、高新技术产品投资合作交流体系;促进以中日、中韩为主的特色科技成果转移转化服务机构落户青岛片区，推动一批能支撑经济转型升级，带动产业结构调整的重大科技成果转化应用，显著提高“校所产城”融合发展的新局面。

　　39.强化优势互补，探索共同开拓第三方市场。（商务部门）

　　突破点：重点推动的工作任务。

　　预期效果：企业进一步拓展国际市场。

　　40.加强中日、中韩海关间“经认证的经营者（AEO）”互认合作，构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制。（海关）

　　创新点或突破点：信息互换、监管互认、执法互助。

　　预期效果：促进企业守法合规经营、提高AEO企业通关效率、降低通关成本、提升AEO企业国际竞争力。

　　41.与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单，加快开通快速通关绿色通道。(海关)

　　突破点：建立目录清单，对日本、韩国鲜活农副产品开通绿色通道，快速通关。

　　预期效果：提高日本、韩国鲜活农副产品的通关速度，优化通关流程，在风险评估的基础上，降低进口口岸抽检比例，提升口岸通关速度，增加从日本、韩国进口鲜活农副产品品种，扩大对日韩贸易优势和规模，促进农产品贸易发展。

　　42.创新自由贸易协定缔约方之间班轮卫生检疫“电讯中报、无疫通行”监管模式。(海关)

　　突破点：一次评估，半年有效；诚信管理，无疫推定；简化申报，事后监管；智能识别，快速通关。

　　预期效果：充分调动船舶运营企业传染病防控积极性，完善口岸卫生检疫第一道防线，在保证口岸卫生安全的前提下简化申报内容，提高船舶通关速度，降低企业经营成本，服务地方经济发展。

　　自贸试验区建设带给青岛的机遇

　　是历史性的、影响是战略性的，

　　必将让青岛建设现代化国际大都市的步伐

　　大大加快！