上合示范区“挂图”，看青岛如何“作战”

　　鲁网10月9日讯  上合示范区建设再迎重大节点：继去年6月习近平主席主持上合组织青岛峰会，宣布中国政府支持在青岛建设中国-上合组织地方经贸合作示范区；今年7月24日，习近平总书记主持中央深改委会议，审议通过《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》后，10月8日的中国政府网发布，《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）已获国务院正式批复。 

　　这份国务院给山东省人民政府和商务部的批复中指出，原则同意《总体方案》。批复指出，中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上海合作组织国家互联互通，着力推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

　　批复要求，山东省人民政府要切实加强组织领导，健全机制，明确分工，落实责任，按照《总体方案》明确的目标定位和重点任务，扎实有序推进中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设发展。商务部要会同有关部门按照职责分工，加强对《总体方案》实施的统筹协调和督促指导，注重总结经验，协调解决建设工作中遇到的困难和问题，为中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设发展营造良好环境。

　　上合示范区“挂图”，看青岛如何“作战”

　　10月8日，中国政府网发布《国务院关于中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案的批复》，标志着上合示范区建设这一国家战略进入全面实施阶段。

　　批复要求，中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设要打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上海合作组织国家互联互通，着力推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

　　从酝酿，到上升为国家战略，再到方案获批，平稳落地，建设全面展开，上合示范区成为青岛城市发展史上的一件大事，受到广泛关注。

　　2018年6月，习近平主席主持上合组织青岛峰会，宣布中国政府支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区，亲自赋予青岛“国之重任”。

　　今年7月24日，习近平总书记主持中央深改委会议，审议通过了《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，指出在青岛建设上合示范区旨在打造“一带一路”国际合作新平台。这是对青岛在新时代国家开放战略中的明确定位，把青岛推上了开放发展的新风口。

　　一年多来，上合示范区已经开启了青岛发展新的“机遇之窗”。随着总体方案的获批，上合示范区建设将步入发展快车道，势必将开启青岛发展新篇章。

　　对青岛意味着什么？

　　“一带一路”倡议是习近平总书记和党中央着眼扩大对外开放作出的重大决策，不仅是经济合作，而且是完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展的重大战略。

　　在这样的大背景下，中央赋予青岛打造“一带一路”国际合作新平台的重任，无疑是为青岛“量身定制”的顶层设计，赋予了青岛深度融入“一带一路”、以面向上合组织国家等为重点的大开放大发展的“大势”。

　　显而易见，这个新平台的主要任务就是“拓展国际物流、现代商贸、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作”，目的就是“加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放格局”。

　　这与山东打造对外开放新高地，青岛打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点是一致的。要推动国家纵深开放，“一带一路”是主攻方向，要成为“新的重要战略支点”，需要有上合示范区这样的“新平台”做发展乘法。

　　为什么是青岛？

　　为什么是青岛承担这样的责任？显然，这是青岛的地位与实力决定的。青岛是“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，在东西双向互济、陆海内外联动中具有特殊的重要战略地位。

　　从“东西双向互济”看，向西，上合组织国家主要在我国西侧，作为上合组织地方经贸合作示范区，向西是题中之意。向东，青岛向东就是东北亚、日韩。“互济”就是相互促进。对青岛而言，就是要发挥好“通道”作用，把向西、向东的双向合作统筹起来，使东西双向合作在这里交汇、互动，实现创新组合、价值倍增。

　　从“陆海内外联动”看，青岛作为沿海开放城市，海洋优势突出，青岛港是全球第六大港，推动“陆海联动”责无旁贷。青岛正在发起的海洋攻势、国际航运贸易金融创新中心建设攻势等，都是为了放大海洋优势，推动陆海联动起来。青岛这一特殊的重要战略地位在长江以北地区是得天独厚的，理所应该担起这个使命。

　　这个新平台怎么建？

　　既然是新平台，自然不能因循守旧，搞老一套。青岛在山东的地位举足轻重，是山东对外开放的桥头堡，被赋予打造“一带一路”国际合作新平台的国之重任，再次强化了青岛在山东的桥头堡地位。

　　青岛认识到，这个新平台不光是青岛的，也不只是山东的，甚至不只是中国的，而是整个“一带一路”的。认识到这一点，青岛便立足自身、辐射山东、服务全国、面向全球，站在地球仪前思考，在更高层次上谋划青岛的开放发展格局。

　　目前，青岛正发挥好区位优势，找准大坐标，对内与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展良性互动，对外面向东北亚、联通日韩。

　　青岛作为山东开放发展的桥头堡，就是要加速整合全球优质要素资源，让全世界的人流、物流、资金流、信息流、技术流，不仅通过青岛引进来，源源不断地输送到全省乃至更大区域，也通过青岛走出去，进入世界市场。

　　青岛正在着力打造“国际客厅”的创新做法就是基于打造“一带一路”国际合作新平台的顺势之举。“青岛具有打造国际化合作平台的优势，目前正在建设山东乃至全国、全球企业的‘国际客厅’，为进入中国市场的各国企业、商会以及有意对接国际的中国企业，提供集展示、推介、路演、接洽、交易等功能为一体的平台，各地企业来到青岛，就能顺畅对接国际资源。”山东省委常委、青岛市委书记王清宪说。眼下，日本、以色列、德国、韩国，正在成为青岛打造“国际客厅”的重点合作国家。

　　要辐射带动山东，首先要辐射带动胶东。青岛正发挥龙头引领作用，主动协调完善与烟台、威海、潍坊、日照等其他半岛城市的合作机制，打造胶东半岛面向国际招商引资、招才引智的平台，不断加大一体化力度，让城市间联通得更加紧密。

　　“走到青岛就走进了胶东半岛、走进了山东，面对的不只是青岛这1.1万平方公里，而是胶东半岛的5万多平方公里、山东的15.8万平方公里；不只是青岛这1000万人口，而是3000多万乃至上亿人口。”这句极具“诱惑力”的“广告语”在宣介山东的同时，更是在凸显青岛显要的地位。

　　大胆试，大胆闯，新平台正在隆起

　　这一年来，青岛没有“坐等”，而是提前着手，勇敢闯，勇敢试，上合示范区在“一带一路”的新平台地位正在彰显。

　　上合示范区通过创新投资贸易便利化制度、“管委会+公司”运行制度等，进行流程再造，形成新的集聚效应和增长动力，建设金融、税务、司法等专业化垂直管理部门，全力打造多方配合的专业服务平台和对外合作的窗口。

　　在先行先试上，上合示范区正从经贸、金融、科技、物流等四个方面积极争取政策，拟试点农产品检验检疫监管政策、双向投资合作政策、人才发展政策、税收政策、工程项目建设改革政策等政策，探索外汇资本项目收入结汇支付便利化试点。

　　凭借“一带一路”双节点优势，青岛抢抓机遇，做强做优海陆空铁国际物流，构建安全便捷高效的物流“黄金通道”，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局加速成型。

　　目前，已经建成上合示范区多式联运中心，累计开通中亚、中蒙、中欧等16条国际国内班列，初步打通了东西双向互济、陆海内外联动的通道。

　　上合示范区已经成为资本与项目的高地。今年年初，上合示范区完成了13个总投资137.6亿元的功能载体平台项目，有效提升了项目承接水平，为企业与上合组织国家开展经贸往来奠定了坚实基础。今年开工嘉里物流等项目24个，储备在谈项目53个，总投资达1770亿元。

　　贸易企业加快入驻上合示范区，235家贸易企业聚集而来。以此为契机，青岛与“一带一路”沿线经贸往来提速疾行。今年前8个月，青岛对“一带一路”沿线国家进出口959亿元，增速高达31.4%，比全市整体水平高出16.8个百分点。

　　海量商品链接的是青岛不断扩大的“贸易朋友圈”。截至目前，青岛全球贸易伙伴已经达到216个，几乎覆盖了世界全部经济实体，“一带一路”沿线市场基本纳入青岛贸易网络，一个全新的贸易格局正在形成。

　　与此同时，“一带一路”正在成为青岛的投资热点。今年上半年，青岛对“一带一路”沿线国家投资项目25个，中方协议投资额10.18亿美元，同比增幅高达241.61%。

　　制定作战计划，变“规划图”为“施工图”

　　据悉，上合示范区正以总体方案获国务院批复为契机，制定作战计划。按照一个月、三个月、六个月、九个月、一年的具体作战计划，坚持目标引领、节点控制、全过程管理，努力变“规划图”为“施工图”，变“时间表”为“计程表”。

　　开展建设国际物流攻坚战。建设综合交通物流枢纽体系，加快航空港、铁路港、公路港建设，增开面向上合组织国家国际客货航班，搭建“空中丝绸之路”。率先启动建设空港综保区的同时，积极申建国家级商贸物流枢纽。

　　开展建设现代贸易攻坚战。建设上合（青岛）服务贸易创新试验区，建设农产品、进出口汽车整车及零部件、能源及原材料等大宗商品交易平台。制定激励发展国际贸易型企业实施办法，持续深化扩大双边、多边贸易合作，培育服务贸易、跨境电子商务等贸易增长新动能。

　　开展建设双向投资攻坚战。强化境内外园区互动发展，推动现有上合国家境外园区资源和生产要素的双向流动，双园互动发展。深化境内外农业、科技、医药生物等多领域合作开发，实现全产业链的综合利用。

　　开展建设商旅文化交流攻坚战。巩固和发展“一带一路”沿线国家及上合组织国家，现有友好城市和经济合作伙伴城市关系，发展新伙伴城市，广泛开展旅游文化交流合作。强化与上合组织国家间教育、学术交流、法务等方面合作发展。

　　随着上合示范区建设的全面铺开，上合效应将进一步释放，青岛与“一带一路”沿线国家的经贸合作将迎来发展“黄金期”。

　　新闻多一点 

　　上合示范区打响“四个攻坚战”

　　上合示范区喜讯频频，也重任在肩。示范区建设总体方案先后获中央深改委会议审议通过和国务院批复，航向锚定后，如何张帆前行？记者10月8日从上合示范区获悉，目前他们正在抓紧制定示范区建设的“作战计划”，同时开展“四个攻坚战”，全力推进示范区快起步、开新局。

　　制定示范区建设作战计划。在完善示范区实施方案的基础上，上合示范区正按照一个月、三个月、六个月、九个月、一年的具体作战计划，坚持目标引领、节点控制、全过程管理，努力变“规划图”为“施工图”，变“时间表”为“计程表”。

　　同时，上合示范区围绕示范区定位将开展“四个攻坚战”——

　　开展建设国际物流攻坚战。建设综合交通物流枢纽体系，加快航空港、铁路港、公路港建设。包括：增开面向上合组织国家国际客货航班，搭建“空中丝绸之路”；统筹国际班列发展，提升班列开行密度和运行效益；建设大型公共中转集拼平台，加强与海港功能对接，实现四港联动发展。加快建设B型保税物流中心，率先启动建设空港综保区的同时，积极申建国家级商贸物流枢纽。

　　开展建设现代贸易攻坚战。联合中国联合国采购促进会，建设上合（青岛）服务贸易创新试验区。在已启用上合服务中心的基础上，加快完成上合国际贸易大厦内外部装修工程，确保年内启用，并实现首批企业入驻，打造贸易企业汇聚的功能载体，建设农产品、进出口汽车整车及零部件、能源及原材料等大宗商品交易平台。制定激励发展国际贸易型企业实施办法，引导企业在上合组织国家布局公共海外仓。持续深化扩大双边、多边贸易合作，培育服务贸易、跨境电子商务等贸易增长新动能。

　　开展建设双向投资攻坚战。上合示范区将强化境内外园区互动发展，推动现有上合国家境外园区资源和生产要素的双向流动，双园互动发展。深化境内外农业、科技、医药生物等多领域合作开发，实现全产业链的综合利用。建立对外投资合作“一站式”服务平台，强化“走出去”预警防范体系建设，构建对外投资服务体系。

　　开展建设商旅文化交流攻坚战。上合示范区将持续巩固和发展与上合国家及其他“一带一路”沿线国家现有友好城市和经济合作伙伴城市关系，发展新伙伴城市，广泛开展旅游文化交流合作。依托国际交流培训中心、上合组织法律服务委员会交流合作基地等载体，强化与上合组织国家间教育、学术交流、法务等方面合作发展。

　　高效供地“拿地即开工”，加快推进项目建设特别是载体平台类项目建设，亦是上合示范区建设提速的主攻方向之一。据了解，示范区将学习借鉴上海、深圳等先进城市经验，全面创新项目化管理模式。包括：做好项目用地管理，充分利用示范区公司平台，提前回购项目用地，达到“项目签约即开工”模式。开展“收地缩院”。全力清理违法用地，详细梳理已批未供、已供未用以及未报批等土地内容，提升土地利用率。加快已梳理功能载体建设，根据需要，快速策划一批新的载体项目，推动总部经济、商贸服务业聚集。明确示范区容积率、高度、色彩，突出水城共融、蓝绿线管控，完善示范区生态保护规划。实施新供地管理办法，加强项目准入管理。推行“亩产效益”评价改革，建立以质量和效益为核心的“亩产效益”评价体系。从准入到管理，全面提升园区承载力等。

　　上合示范区最新成绩单

　　●2019年，上合示范区新开工项目24个，总投资约183亿元(含外资项目7个，投资额约13.8亿美元) ，年内将争取再开工9个项目；上合国际贸易大厦、博览中心等13个面向上合国家的载体类项目加速启动或建设，总投资137.6亿元。

　　●235家贸易企业聚集到上合示范区，实现进出口10.8亿美元，同比增长32%。

　　●与交通银行等11家入驻机构代表签署合作框架协议，成立总规模100亿元的上合一号基金，其中一期10亿元资金已正式运营。

　　●与国家开发银行等11家入驻机构签署合作框架协议；成立总规模100亿元的旭蓝产业投资基金，一期规模10亿元；成立总规模10亿元的华润中科（青岛）人工智能产业基金和总规模10亿元的招华股权投资基金。（来源：青岛日报）