青岛出台20条措施 打造“世界工业互联网之都”

　　出台背景

　　目前，工业互联网已成为一个热门话题，也是国内外产业竞争的战略高地。青岛市早在2015年就开始布局工业互联网，今年市委市政府更提出了打造“世界工业互联网之都”的战略目标。2月21日，中央政治局会议再次强调，要推动工业互联网加快发展。6月30日，召开中央深改委第十四次会议，审议通过了《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》，再次对政策加码。省委书记主持召开工业互联网专题会议，并多次作出批示，要求深入贯彻落实关于加快推进工业互联网发展的重要指示精神，鼓励动员全省企业用足用好海尔卡奥斯平台。这充分说明，中央、省对青岛市发展工业互联网和卡奥斯模式的肯定。

　　在国家战略与城市战略双重加持下，尤其是在市委、市政府主要领导顶格推进下，今年以来，青岛市工业互联网发展全面起势，取得了一系列新的突破，先后发布了《青岛打造“世界工业互联网之都”规划方案》《青岛市工业互联网三年攻坚实施方案》等一系列顶层设计文件。为确保顶层设计落地落实，进一步加快工业互联网发展，在广泛征求社会各界意见的基础上，青岛市工业和信息化局牵头制定了《若干措施》，经预算绩效自评、专家评审、公平竞争审查等程序，并通过了市司法局合法合规性审查，正式向社会发布。

　　主要内容

　　《若干措施》是青岛市工业互联网高质量发展的总纲性文件，共包括5部分内容20条措施。

　　第一部分主要是全面开放应用场景，构建完备的工业互联网生态，包括建立“工业赋能”和“未来城市”两张场景清单、定期公开发布场景清单和开展场景示范应用等三个方面内容；

　　第二部分主要是深入实施技术改造升级，打造国际领先的工业互联网平台，包括支持跨行业跨领域工业互联网平台建设、支持行业领域工业互联网平台建设、支持企业用户上云用平台、开展新一轮企业技术改造和推进两化深度融合等五个方面内容；

　　第三部分主要是加快上下游产业培育，发展全链条的工业互联网体系，包括推进工业互联网标识解析体系建设、支持5G基站建设、培育工业互联网服务商梯队和支持工业互联网安全保障体系建设等四个方面内容；

　　第四部分主要是深化要素市场化配置改革，引导各类资源向工业互联网集聚，包括创新财政资金投入方式、设立工业互联网基金、开发新型金融产品和服务、提高关键共性技术供给能力和完善人才体系建设等五个方面内容；

　　第五部分主要是强化协同联动，建立齐抓共管的工业互联网工作机制，包括激发商协会活力、加强上下联动、强化部门协同等三个方面内容。

　　主要特点

　　总体而言，《若干措施》具有设计体系化、思路市场化、视角开放化、工具多元化、实施精准化、主体协同化等六个特点。

　　（一）设计体系化。从功能上，工业互联网“网络、平台、安全”有三大体系，这个《若干措施》就是围绕这三大体系，以平台为主线，涵盖标识解析、5G基站等网络基础体系，网络安全、数据安全等安全保障体系，从场景应用、平台搭建、要素支撑、工作机制等多个维度构建的政策体系。除了政策本身的闭环逻辑，在制定过程中，还借鉴其他城市经验，多方征求意见，进行了两次大调整和一系列小调整。一次是借鉴成都关于场景开放的政策措施，统筹布局建立“工业赋能”、“未来城市”两张场景清单，并分批次公开发布场景清单和开展场景示范等支持政策。另一次是在兄弟单位的大力支持下，进行了积极的财政政策调整。

　　（二）思路市场化。市委书记多次强调，要用市场化思维去谋划工作。在政策起草过程中，换位思考，站在企业的角度谋划，深入企业进行了多次调研。由此发现，虽然青岛工业体系完备、场景需求丰富，但点高面低、发展不均衡。数量众多的中小企业，由于技术、资金和人才的制约，加上信息化与工业底层基础薄弱，一直难以找到突破口。因此，面对来势汹汹的工业互联网浪潮，许多企业处于观望状态。为此，在制定政策过程中，精准施策，逐一分析、分类应对。此外，《若干措施》的每个条款几乎都是跨部门、跨区市的，涉及到人员、资金等众多资源的调配，协调工作非常复杂。无论这些协调工作再怎么复杂，也只能是“后台”的复杂，当它面对最终的用户—也就是企业时，必须是一个“极简”的窗口。最大力度将每一条政策精确到具体的责任部门，最大程度缩短政策实施的流程，让企业更加便利地享受到政策红利，减轻各类手续负担。

　　（三）视角开放化。一方面，工业互联网本身就是一个开放生态，汇聚各类平台公司、工业企业等主体，形成的跨界融合、开放包容、协同创新的新型产业体系。因此，“全面开放应用场景、构建完备的工业互联网生态”被放在了《若干措施》首位，财政支持也重点向场景示范应用倾斜，通过遴选“工业赋能”场景示范项目，以真金白银的奖励，鼓励引导更多领域向工业互联网开放应用场景。另一方面，打造世界工业互联网之都，必须解决钱从哪里来、人才从哪里来、技术从哪里来等一系列问题。解决这些问题，归根结底，要用生态思维、开放的视角来优化发展环境，集聚更多的企业、资本、人才和技术，实现“四链合一”。而“四链合一”的过程就是“四链”打开闭环、互相开放的过程，比如，在《若干措施》中有针对性的提到完善人才体系建设，打开人才链闭环，以企业需求为导向制定人才政策，靶向引进和培养工业互联网人才等，变政府“端菜”为企业“点菜”。

　　（四）工具多元化。一方面，坚持无条件与有门槛相结合，变“给优惠”为“给机会”。比如，对于“工业赋能”场景等，是无条件的开放。但是对平台服务商，用纳入市工业互联网平台服务商名录库、年度服务本地企业50家以上等若干条件去筛选。对入库后的平台服务商，再按照他们服务收入的一定比例给予奖补，通过这样的方式去引导、鼓励、支持企业用户上云用平台。另一方面，坚持前支持与后补贴相结合，变“锦上添花”为“雪中送炭”。现有的大部分政策扶持都具有一定的滞后性。因此，创新财政资金投入方式，设立工业互联网产业专项资金，探索财政资金“拨改投”改革，由政府兜底分散风险，构建财政资金激励引导产业转型发展的长效机制，发挥政府引导基金杠杆作用，促进资本、技术和项目加快集聚。

　　（五）实施精准化。一是以政策促场景落地。每季度发布不低于200个“工业赋能”场景和50个“未来城市”场景，配合一系列的“工业赋能”场景对接会等活动，促成更多领域向工业互联网开放全部应用场景，持续推进核心技术与场景深度融合。二是以政策促产业重构。发挥市场配置资源的决定作用，以工业互联网构建全新的产业上下游关系，包括推进工业互联网标识解析体系建设、培育工业互联网服务商梯队、支持工业互联网安全保障体系建设等，全方位重构营商环境、市场秩序和产业生态。三是以政策引领新基建。引导各级政府机关、事业单位、国有企业的公共设施资源向5G基站建设免费开放。鼓励各区、市对新建并开通运营的5G园区，在基站及配套设施建设费用、运行用电费用等方面给予支持。另外，优先部署对消费和投资带动性强、乘数效应更大的新型信息基础设施，以工业互联网为内核，辐射到“新基建”各领域，充分释放经济发展新动能。

　　（六）政策主体协同化。一是激发商协会活力。畅通政府、企业、商协会沟通渠道，发挥相关商协会资源优势和纽带作用，创新开展跨区域合作、以商招商、对接交流等产业活动。二是加强上下联动。引导各区、市围绕《青岛市工业互联网三年攻坚实施方案》的主要目标、攻坚任务、重点工程，结合本地实际，研究出台创新性、差异化的工业互联网支持政策。三是强化部门协同。会同科技、财政、金融等工业互联网专项工作组各成员单位，举全市之力，积极争取国家、省政策资金支持，争创国家工业互联网产业示范基地、工业互联网一体化发展国家级示范区。

　　《若干措施》的出台，将对青岛市工业互联网发展发挥重要的统领和引导作用。但任何一项事业的成功，仅仅靠政策扶持和行政手段是远远不够的，还要激发市场的内生动力和持续活力。因此，下一步将跳出政策看市场，以开放的思维、市场化的手段，坚持“四链合一”，集聚更多的工业互联网产业资源，建设更优的工业互联网产业生态，全力打造“世界工业互联网之都”。