“十三五”期间青岛5大攻坚战、43个攻坚目标、167项攻坚任务全部完成

　　鲁网1月8日讯 “十三五”期间，高效青岛建设攻势指挥部通过“学深圳、赶深圳”，坚持系统性整体性协同性，持续深化“放管服”改革，围绕营商环境评价、审批提速增效，法治政府、诚信政府和数字政府建设等五个方面工作，在全市发起高效青岛建设攻势。2020年，5大攻坚战43个攻坚目标167项攻坚任务全部完成，推动全市政务服务环境更加优质高效，市场主体活力和社会创造力得到有效激发。全年全市新增市场主体35.4万户，总量达到179.3万户；新批准施工许可项目2643个，同比增长2.64%。疫情期间口岸降费让利逾12亿元。

　　顶格协调、系统集成，统筹协调更加有力

　　新组建市优化营商环境工作专班，将“1个专班+5个专题组+5个保障组”的市职转协调小组与攻势指挥部“5大攻坚队”高度融合，改革任务合并同类项纳入攻势一体化推进。王清宪书记指明攻势七大方面任务，赵豪志代市长召开会议专题学习国家《优化营商环境条例》并部署攻势工作。带领各成员单位深入对标京沪深等6个城市1000余项新举措，形成详细的任务对标一览表，提升任务的攻坚性和创新性。注重突破重点难点，推动实现企业开办“零费用”；推动实现二手房转移登记与水电气暖过户同步办理等，市场主体满意度逐年提高。

　　典型引路、整体推进，推进机制更加有效

　　建立起“市级层面抓统筹、各攻坚队抓推进、部门区（市）抓落地”的工作推进机制，全年调度攻势任务5次，开展“四不两直”督导11次，推出典型案例300余篇。其中，市简报印发51期，改革专报等采用8篇，国办、省办采用10篇。充分发挥基层首创精神，形成可复制推广的经验做法10余项。开展攻势十大创新案例评选并组织集中答辩。提升专业能力和水平，举办“放管服”改革专题培训班，编制优化营商环境专业教材，汇编改革政策文件6本、70余万字。

　　多方联动、协同联动，任务落实更加精准

　　与市人大督促“小分队”联动，精心组织质询答辩会，邀请参加会议6次，配合开展督导3轮，实地调研5次，联合推动市中级法院建立了府院联动工作机制等。与行业商协会联动，邀请加入攻势指挥部，组建破产管理人协会，成立市行业协会商会联盟。与新闻媒体联动，组织设立“优化营商环境进行时”等媒体专栏3个，开展宣传报道50期，同时抓好曝光问题整改，建立长效机制，全面提升政务服务效能。

　　坚持以评促改、以评促优，推动营商环境持续优化

　　以优化营商环境的确定性来对冲外部环境的不确定性，将18个营商环境评价一级指标全部纳入攻势，有针对性制定出台优化营商环境相关措施。在全国率先构建“自动化集装箱码头标准体系”，在海运集装箱口岸营商环境评价中位列全国第2位。

　　一是助企纾困解难题。推出应对疫情推动重大基础设施项目审批提速举措15项，为80余家防疫物资生产企业开通审批绿色通道；公布涉企服务容缺受理事项487项。完善“政策通”平台，目前已汇集疫情防控、创业创新等政策信息7000余条。缓解用工难问题，搭建“网络共享线上用工”等平台，实现临时用工与灵活务工人员有效对接。

　　二是优化指标促便利。压缩时间，比如社会投资简易低风险工程建设项目全流程审批控制在12个工作日以内；小微企业快捷办电实现“当日受理、次日接电”；进出口整体通关时间下降为41.4小时和4.7小时。压减环节，比如不动产登记实现“交房即可办证”。提升公共服务水平，比如在全省率先成立专业破产审判庭；实施包容审慎监管，建立轻微违法行为免罚清单。

　　三是营评填报找差距。全年组织参与了国家和省营商环境评价3轮，开展专家讲座、业务培训4轮，完善迎评数据库、佐证资料库、典型案例库等。参评期间，成立了前、后方参评指挥部，制定工作方案、召开工作例会、开展电话抽查和实地走访等，54场专业指标填报、历时20天，全市55个成员单位2000多人次“参战”，真实、准确地向国家和省提交了营商环境指标测评青岛答卷。集中填报结束后，对照测评体系制订了全市各领域指标优化提升整改方案，以评促改、以评促优的氛围更加浓厚。

　　坚持问题导向、目标导向，推动审批服务提速增效

　　启用新市民中心，可办理特殊事项外的全部依申请政务服务事项。推行政务服务“好差评”，全国首推“无感审批”20项，分别推出“智能审批”“全市通办”事项414项、699项，延拓“不见面审批”事项至4253项，超半数政务服务事项实现“即来即办”。在重点城市网上政务服务能力评估中位列全国第5名。

　　一是助力工业互联网。在北方地区率先实现电子营业执照和电子印章同步发放，全市企业设立登记线上申请量占新设立企业总量的98%。在全国率先推出“税企直连”服务平台，实现税企双方数据的直连互通和整合运用，全国纳税人满意度调查位列副省级城市第3位。出台《优化行政审批服务推动工业互联网生态建设专项行动方案》，为海尔集团涉及工业互联网建设的20余家企业提供现场服务，与“卡奥斯”签署战略合作协议，共建卡奥斯“青享云”平台等。

　　二是深化流程再造。印发《打造精简高效政务生态实施方案》并组织实施，推出“一事全办”事项101项，发放行业综合许可证584张，在全国首创“一部手机完成企业开办业务”，颁发省内首张跨区域营业执照。优化竣工联合验收机制，完成竣工联合验收项目95个。深化施工图审查改革，推动施工图审查时限清零。全市550个站点实现“自助办”，138个便民服务中心、1483个便民服务站达到“六有一能”标准。

　　三是数字政府建设全面提速。启动城市云脑建设，在8大领域开展“一码通城、无感通行”试点，建成全市统一的掌上政务服务平台—“青e办”APP，实现50余个部门、10个区市7000多项政务服务事项掌上办。推动数据汇聚和质量提升，市级共享需求满足率达98.3%，共为全市100余个业务系统提供数据共享服务3256项。开展金融服务领域数据应用，在全国率先形成政务数据“可用不可见”为使用特点的“政务数据中台”模式，金融机构利用涉企政务数据优化信贷服务，涉及企业197家，信贷资金68.3亿元。组织成立胶东经济圈大数据发展一体化合作联盟。青岛政务网在2020年数字政府服务能力评估暨第十九届政府网站绩效评估中位列全国第1名。

　　坚持依法行政、诚信施政，推动法治和诚信政府建设

　　全国首创政府购买法律服务督促惠企政策落实全铺开，协助落实资金近亿元。全国首个实现镇街法治政府建设全覆盖。获评首批全省法治政府建设示范单位，在全省率先制定《优化营商环境条例》，推动胶东五市法治一体化建设等。

　　一是法治政府建设全面提升。建立全省首家青港合伙联营律师事务所、合作制公证机构；行政机关负责人出庭应诉率100%；法律援助申请实现全市通办，“12348”热线实现7×24小时全时服务。推动立改废释，制定修订法规规章11件、修改26件、废止38件。常态化监督党政群机关履约情况，偿还欠款30.4亿元，清偿率100%。举办上合组织国家仲裁机构线上研讨会等。

　　二是简政放权全面推进。承接落实省级行政权力事项600余项，公布“市县同权”事项239项，发布向自贸试验区青岛片区、上合示范区赋权市级负面清单事项77项。破解“准入不准营”，推动“证照分离”改革，对“168+8”项改革事项进行清单式动态管理。加快权责清单标准化规范化建设，推行证明事项告知承诺制，强化“一枚印章管审批”。组建专班狠抓“互联网+监管”，检查实施清单编制率、监管行为覆盖率均达100%。

　　三是诚信政府建设全面加强。“双公示”数据准确率位列全国第1位。推动信用惠民便企，疫情期间出具不可抗力事实性证明132份，为企业办理信用修复1441件次。搭建信用综合服务平台，国内率先接入人民银行金融城域网，实现公共信用信息与金融机构实时共享，目前已完成中小企业授信74笔。签署《关于推进胶东经济圈城市信用建设一体化发展的合作备忘录》，共建“信用胶东”大格局。

　　今年是“十四五”开局之年，是青岛全面提升城市能级、实现突破性发展的关键一年。前不久召开的市委经济工作会议，以及国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议中，对高效青岛建设攻势、“放管服”改革、营商环境建设工作提出了新的更高要求。下一步，青岛将坚持以市场主体和社会公众满意度为导向，加快制度创新和流程再造，着力在解决重点难点痛点问题上取得新突破，助力高质量发展。

　　加强统筹协调

　　充分发挥攻势指挥部办公室中枢作用，积极争取上级支持，精选“山头”和“碉堡”，高质量制定攻势3.0版作战方案并组织实施。具体来说，各项攻坚任务的设定将围绕以营商环境评价为中心展开，针对短板弱项，对标国内最优，将18个一级指标87个二级指标按照职责分工和实际需求合理分布到相关攻坚战，建立重点任务清单，持续优化提升。同时，强化法治保障、制度保障、机制保障，畅通企业家建言议政渠道，鼓励基层探索创新，搭建起优化营商环境的“四梁八柱”。

　　持续深化“放管服”改革

　　党的十八大以来，“放管服”改革已经成为全面深化改革的“当头炮”，优化营商环境的“主阵地”，下步，青岛将“放管服”改革中具有引领性、创新性、攻坚性的任务纳入攻势3.0版作战方案一体化推进。比如，进一步简政放权，压减审批要件，创新审批方式；推行公正监管、包容审慎监管，完善“双随机、一公开”监管；推动更多事项实现“一网通办”“跨域通办”等。

　　打响高效青岛建设品牌

　　在市级主流媒体开辟专栏、设置专题，深入解读高效青岛建设、优化营商环境相关政策措施。强化培训，通过组织开展形式多样的业务培训，提升从事改革攻坚人员的专业化水平，营造“人人都是营商环境、事事关乎青岛发展”的浓厚氛围。

　　营商环境没有最好，只有更好。深化“放管服”改革、优化营商环境、打好高效青岛建设攻势，在服务高效青岛建设过程中，继续探索新思路、实践新打法，深化市场化法治化改革，塑造高效青岛制度新优势，打造让各类市场主体舒服的营商环境，把建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市的事业不断向前推进。（本网记者）